在经济全球化的浪潮中，中国高水平对外开放的每一次进阶，都精准呼应着时代发展的需求。当前，世界经济格局深度调整，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，全球跨境投资持续低迷，流入发展中国家的外国直接投资已连续两年下降。但中国经济凭借着超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境等优势，依然成为全球投资的热土 。

在这样的背景下，2025 年 2 月 10 日，国务院常务会议审议通过了《2025 年稳外资行动方案》，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等 4 个方面，提出 20 项政策举措，进一步释放对外开放的积极信号。比如，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力；引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措；精心设计实施 “投资中国” 系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用；将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准等。

其实，这并非孤立的政策发布，而是中国对外开放政策体系不断完善的延续。从党的二十大报告强调 “坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，到党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》35 次提到 “开放”，并专门辟出 “完善高水平对外开放体制机制” 版块，都彰显出中国对外开放的坚定决心。中国不断从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则，持续深化外贸体制改革、外商投资和对外投资管理体制改革，在全球经济治理中发挥着越来越重要的作用。

一系列亮眼的数据，成为中国高水平对外开放成果的有力注脚。在贸易领域，中国与越南双边贸易额连续 3 年突破 2000 亿美元，2024 年 1-9 月达 1903.8 亿美元，同比增长 17.6% 。自 2024 年 1 月 1 日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对菲律宾生效以来，中国与 RCEP 其他成员国的贸易额持续攀升，2024 年上半年，中国与 RCEP 其他成员国进出口总额达 7.16 万亿元，同比增长 1.5%，占中国外贸进出口总额的 30.5%。

投资方面，截至 2024 年底，外商累计在华投资设立的企业超过 123.9 万家，实际使用外资 20.6 万亿元人民币。2023 年，我国实际利用外商直接投资 1633 亿美元，比 1983 年的 9.2 亿美元增长了 176 倍，规模连续多年保持世界领先。2023 年，对外非金融类直接投资金额为 1301 亿美元，比 2003 年增长 61 倍，年均增长 23%，连续 11 年位居世界前三。

区域发展同样成果丰硕。以中国（上海）自贸试验区临港新片区为例，截至 2024 年，其挂牌五年来，全社会固定资产投资年均增长在 30% 以上，地区生产总值年均增长 19.8%，外商直接投资实际到位额年均增长 45.3%，贸易进出口额年均增长 37.5%，累计形成突破性制度创新案例 138 个，其中全国首创 70 个。临港新片区初步形成的制度型开放体系，为上海乃至全国的对外开放提供了宝贵经验。在广袤的内蒙古，2024 年全区外贸进出口总额达到 2073.1 亿元，同比增长 5.8%，增速高于全国平均水平；口岸货运量突破 1.2 亿吨，同比增长 14.5%，继续领跑全国沿边陆路口岸省份；招商引资国内到位资金达 5573.1 亿元，同比增长 16.6%，提前一年实现三年引资 1 万亿元目标。

制度型开放是中国高水平对外开放的关键举措，旨在清理国内不合理、不相容的法律法规，形成与国际高标准经贸规则相衔接的、规范透明的制度体系和监管模式。在知识产权保护方面，中国持续加强立法和执法力度，《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》等法律法规不断修订完善，提高了侵权法定赔偿上限，加大了对知识产权侵权行为的惩治力度，为国内外企业营造了更加公平的创新环境。

中国还积极对标国际高标准经贸规则，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）规则体系。在政府采购领域，逐步提高透明度，完善采购流程，向国际规范靠拢；在环境保护方面，加强环境标准制定和执行，推动绿色发展与国际接轨。通过这些举措，中国不仅提升了自身在全球经济治理中的话语权，也为吸引外资、开展国际贸易创造了更有利的条件。

在逆全球化背景下，中国积极推动自主开放和单边开放，展现出大国担当。自主开放是基于自身发展需要，主动、有节奏、有范围、有层次地对外开放；单边开放则是单方面、主动地向其他国家或地区扩大开放市场，吸引外资和技术。

2024 年，中国分批次推出单方面免签、优化过境免签等系列政策，实施对象辐射至日本、澳大利亚等发达国家，从领域方面来看，自主开放和单边开放政策也已从关税优惠等货物贸易领域，逐渐扩展至医疗、教育等服务贸易领域。这些政策的实施，进一步降低了对华贸易和投资门槛，提升了贸易投资自由化和便利化水平，提高了中国经济的吸引力和活力。同时，友好包容的开放态度也容易获得对方国家或地区的对等开放，为中国经济发展营造了更加宽松和稳定的外部环境。

深化外商投资体制改革是中国高水平对外开放的重要保障。中国不断完善外商投资法律体系，2019 年通过的《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，取代了原有的 “外资三法”，为外商投资提供了更加稳定、透明、可预期的法律环境。在行政审批程序上，持续推进简政放权，简化外资项目审批流程，提高审批效率。例如，许多地方设立了外商投资一站式服务中心，实现了外资企业登记注册、项目备案等事项的集中办理，大大缩短了办事时间。

2024 年版全国外资准入负面清单限制措施由 31 条减至 29 条，全面取消了制造业领域外资准入限制措施，这一举措进一步促进了国内外市场的良性竞争和国际合作。通过这些改革举措，中国为外商投资营造了更加公平、透明的营商环境，增强了外资企业在华投资的信心。

随着全球经济数字化、绿色化转型加速，服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新兴贸易形态成为中国高水平对外开放的新增长点。在服务贸易方面，中国已成为全球第二大服务贸易进口国和第五大服务贸易出口国。2024 年，中国服务贸易进出口总额达 5.98 万亿元，同比增长 12.9%。但与发达国家相比，中国服务贸易仍存在结构不合理、竞争力不强等问题，传统服务贸易占比较高，知识密集型服务贸易有待进一步发展。

绿色贸易领域，中国积极推动绿色产业发展，加强与国际社会在绿色技术、绿色标准等方面的合作。但在国际市场上，绿色贸易壁垒不断增强，以欧盟碳边境调节机制和美国《清洁竞争法案》为代表的国际碳关税体系，对中国高碳产业出口构成挑战。

数字贸易发展迅猛，2023 年中国数字贸易规模达 3.88 万亿元，同比增长 11.7% 。但也面临数据安全和隐私保护、知识产权保护、跨境支付和金融支持等问题。为应对这些挑战，中国出台了一系列政策措施，如《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024 年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024 年版），进一步扩大服务贸易开放领域；加强国际数字贸易规则磋商和谈判，推动达成多边数字贸易协定，为数字贸易发展提供制度保障。

在逆全球化思潮抬头的当下，贸易保护主义、“脱钩断链” 等现象给中国高水平对外开放带来了诸多挑战。一些发达国家频繁加征关税，设置贸易壁垒，使中国的出口企业面临成本上升、市场份额缩小的困境。例如，美国对中国部分商品加征高额关税，导致中国相关产品在美国市场的价格竞争力下降，出口量受到影响。“脱钩断链” 的威胁也对中国的产业链供应链稳定构成挑战，部分跨国企业考虑将生产基地转移出中国，试图削弱中国在全球产业链中的地位。

为应对这些挑战，中国积极构建区域产业链供应链体系。以 RCEP 为依托，中国与亚太地区国家加强产业合作，推动区域内产业链供应链的深度融合。中国企业在 RCEP 框架下，加强与日本、韩国等国家在电子信息、汽车制造等领域的合作，实现资源共享、优势互补，提升了区域产业链供应链的韧性和竞争力。中国还积极推动与 “一带一路” 共建国家的产业链供应链合作，通过基础设施建设、贸易投资便利化等措施，促进了沿线国家之间的产业协同发展。

中国在高水平对外开放进程中，也面临着一些国内短板问题。区域对外开放发展不平衡是较为突出的一点，东部沿海地区凭借优越的地理位置、完善的基础设施和丰富的人才资源，对外开放水平较高，在吸引外资、对外贸易等方面占据优势；而中西部地区和东北地区在对外开放程度上相对滞后，在参与国际经济合作中面临一些困难。不同地区在参与共建 “一带一路” 时，发展思路趋同，缺乏特色定位和差异化竞争优势，容易出现同质化竞争的情况。

服务业开放较滞后也是亟待解决的问题。尽管中国在服务业开放方面取得了一定进展，但与发达国家相比，仍存在较大差距。在金融、电信、教育、医疗等领域，外资准入限制较多，市场竞争不够充分，导致服务质量和效率有待提高。服务业开放相关的法律法规和监管体系不够完善，也制约了服务业的进一步开放和发展。

针对区域发展不平衡问题，中国实施了一系列区域协调发展战略，如西部大开发、东北振兴、中部崛起等，加大对中西部地区和东北地区的政策支持力度，加强基础设施建设，提升产业承接能力，吸引更多的外资和产业向这些地区转移。同时，鼓励各地根据自身优势，找准定位，发展特色产业，避免同质化竞争。在服务业开放方面，中国持续缩减外资准入负面清单，扩大服务业领域的对外开放，放宽市场准入限制，吸引更多的外资进入服务业领域。加强服务业相关法律法规和监管体系建设，提高监管水平，营造公平竞争的市场环境，促进服务业的健康发展。

中国高水平对外开放再升级，对全球经济、贸易规则、产业链供应链都产生着深远的积极影响。在全球经济复苏乏力的背景下，中国持续扩大开放，为世界经济注入了强劲动力。大量外资企业在中国投资兴业，不仅分享了中国经济发展的红利，也带动了全球资本的流动和配置，促进了世界经济的复苏。

在贸易规则制定方面，中国积极参与全球经济治理，推动多边贸易体制的完善和发展。通过与世界各国的交流与合作，中国提出了一系列符合时代发展需求的贸易规则和倡议，为全球贸易规则的制定贡献了中国智慧和力量，推动了全球贸易规则向更加公平、合理、包容的方向发展。

在产业链供应链领域，中国完备的产业体系和强大的生产能力，使中国成为全球产业链供应链的重要枢纽。中国与世界各国在产业链供应链上的深度合作，实现了优势互补、互利共赢。中国积极推动产业链供应链的多元化和本地化发展，提高了产业链供应链的韧性和抗风险能力，为全球产业链供应链的稳定和发展作出了重要贡献 。

展望未来，中国高水平对外开放将持续深化。在政策层面，中国将继续出台更多有利于对外开放的政策措施，不断完善对外开放的制度体系，为对外开放提供更加坚实的政策保障。在合作领域，中国将积极拓展与世界各国在数字经济、绿色经济、人工智能等新兴领域的合作，培育新的合作增长点，推动全球经济的创新发展。在全球治理方面，中国将进一步提升在国际经济组织中的话语权和影响力，积极参与全球经济治理体系的改革和建设，为全球经济的稳定和发展发挥更大的作用。

中国高水平对外开放再升级，是顺应时代潮流的必然选择，是推动中国经济高质量发展的必由之路，也是为全球经济发展作出的重要贡献。在未来的发展中，中国将以更加开放的姿态拥抱世界，与世界各国携手共进，共创更加美好的未来。